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固定资产投资项目节能审查和碳排放评价是从源头提高新上项目能源利用效率、减少碳排放的一项重要制度，是中国节能降碳制度体系的重要组成部分。近日，国家发展改革委修订印发《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》(以下简称《办法》)，自2025年9月1日起施行。据了解，此举旨在贯彻落实党中央、国务院关于节能降碳的部署要求，进一步健全有关制度规定、着力提升管理效能，推动经济社会高质量发展。
促进用能主体节能增效
节能审查制度有什么作用？据国家发展改革委有关负责人介绍，节能审查制度建立实施以来，在提高能源利用效率、促进产业提质升级等方面发挥了重要作用。一是从源头减少能源浪费和二氧化碳排放，二是推动产业转型升级，三是促进用能主体节能增效。
“节能审查依据节能政策制度和法规标准等要求，指导项目建设单位在开工建设前优化项目能源管理机制，完善工艺技术路线设计和节能高效设备选型等方案，可有效减少不合理能源消费、提高能源利用效率。”该负责人说，“十四五”以来，全国每年通过节能审查有效减少项目不合理设计能耗约1400万吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放近3000万吨。
该负责人说，节能审查制度在实践中也遇到了一些问题和困难，有的制度规定还不够刚性、不够细化，加强项目源头把关和事中事后监管等方面机制还存在一些薄弱环节，有的地方在制度执行过程中也出现了一些问题，亟须通过修订办法予以推动解决。
《办法》主要作了哪些方面的修订？概括起来主要有三方面：将碳排放评价和煤炭消费管理要求纳入节能审查制度；建立节能审查权限动态调整机制；完善节能审查事中事后管理有关规定。
强化事中事后监管
近年来，从地方实践看，节能审查制度在实际执行过程中还存在审查权限层层下放、审查质量不高等问题。
如何解决这些问题？《办法》坚持问题导向，加强制度创新，进一步优化节能审查管理权限，完善分级分类管理要求。
在国家层面，建立节能审查权限动态调整机制，国家发展改革委统筹考虑节能降碳形势、行业发展情况等因素，对重点领域年综合能源消费量50万吨标准煤及以上(或年煤炭消费量50万吨及以上)项目实施节能审查；在地方层面，省级节能审查机关负责对年综合能源消费量1万吨标准煤及以上(或年煤炭消费量1万吨及以上)项目实施节能审查，要求及时调整或暂停节能降碳相关指标进展滞后、专业力量不足、审查质量偏低省级以下地区节能审查权限，并禁止将高耗能高排放项目节能审查权限下放至县级节能审查机关。
“相关规定有利于形成上下联动、职责清晰、高效协同的节能审查工作格局，将对有效提高节能审查工作效能提供重要保障。”中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任张英健说。
节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。如何督促指导项目建设单位在实践中严格落实节能审查意见？
在加强节能审查事中事后监管方面，《办法》要求在开工建设前或建设过程中发生重大变动的项目应进行节能审查变更，并细化节能审查验收时间节点、验收内容、验收管理权限等要求，明确将地方节能审查实施情况作为节能监察和节能降碳相关评价考核的重要内容。
夯实双控工作基础
据了解，2010年，国家发展改革委出台《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，并分别于2016年和2023年两次对办法作了修订。《办法》坚持发挥节能审查制度调控作用，将有效引导能源要素向能效水平和能源资源产出效益高的产业集聚和配置，推动固定资产投资项目积极采取措施提高能源利用效率、增加非化石能源消费、减少温室气体和污染物排放。
国家节能中心主任刘琼认为，《办法》将碳排放评价要求纳入节能审查制度一体推进，这是节能审查制度的重大变革。后续，节能审查工作在对项目能源消费情况进行把关的同时，进一步强化项目碳排放准入管理，突出控制和压减煤炭等化石能源消费，将有力夯实“十五五”时期碳排放双控工作基础。
“为有效控制化石能源消费特别是煤炭消费带来的新增碳排放，《办法》将年煤炭消费量1000吨以上固定资产投资项目纳入节能审查范围，强化煤炭消费控制和压减要求，将为实现碳排放控制目标提供有力支撑。”刘琼说。
国家发展改革委有关负责人表示，将定期调度各地区节能审查实施情况，对重大项目节能审查意见落实、节能审查验收等情况进行抽查，督促指导各级管理节能工作的部门加强节能审查事中事后监管，定期开展节能审查制度“回头看”，确保制度执行取得实效。(记者 王俊岭)
《人民日报海外版》(2025年08月05日 第 03 版) 【编辑:刘阳禾】
十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定明确指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。十九大报告指出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。二十大报告重申，要构建高水平社会主义市场经济体制，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。这些，就是社会主义市场经济改革的基本方向。。
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据悉，本次中国获得的首批7个地质遗产地，其涵盖的地球科学领域广泛，包括岩石学、构造地质学、地层古生物学、地理湖泊、地貌学等。 杨伟民：中国式现代化，就经济发展而言，就是要把发展的立足点和重点放到实体经济上。这是党中央一直强调的战略思想。虚拟经济是与实体经济相对应的概念，主要是指那种脱离实体经济的资产炒作，包括房地产炒作等等。虚拟经济不创造价值，只“创造”泡沫。数字经济是未来主要的经济形态和发展方向，是实体经济的一部分，不是虚拟经济，不应把数字经济与实体经济对立起来。~
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截至10月26日24时，内蒙古自治区现有本土确诊病例473例，其中呼和浩特市263例、包头市60例（昆都仑区8例、青山区25例、东河区3例、九原区21例、土默特右旗2例、稀土高新区1例）、呼伦贝尔市11例（海拉尔区3例、鄂伦春自治旗2例、鄂温克族自治旗6例）、兴安盟5例（均在乌兰浩特市）、通辽市2例（均在科尔沁区）、赤峰市57例（红山区15例、阿鲁科尔沁旗42例）、锡林郭勒盟36例（锡林浩特市31例、西乌珠穆沁旗2例、阿巴嘎旗2例、正镶白旗1例）、鄂尔多斯市31例（东胜区1例、达拉特旗2例、准格尔旗4例、杭锦旗24例）、乌海市8例（海勃湾区5例、海南区3例）；本土无症状感染者2233例，其中呼和浩特市1919例、包头市74例（昆都仑区13例、青山区27例、东河区5例、九原区25例、稀土高新区4例）、呼伦贝尔市24例（海拉尔区6例、阿荣旗2例、鄂温克族自治旗13例、满洲里市3例）、兴安盟22例（乌兰浩特市21例、科尔沁右翼前旗1例）、赤峰市91例（红山区45例、松山区3例、宁城县1例、阿鲁科尔沁旗42例）、锡林郭勒盟18例（锡林浩特市11例、阿巴嘎旗5例、正蓝旗2例）、乌兰察布市30例（集宁区26例、丰镇市1例、察哈尔右翼前旗2例、卓资县1例）、巴彦淖尔市30例（临河区25例、五原县3例、乌拉特前旗1例、杭锦后旗1例）、乌海市18例（海勃湾区9例、海南区8例、乌达区1例）、阿拉善盟7例（额济纳旗1例、高新区6例）。境外输入确诊病例6例，无症状感染者6例，均由首都机场国际航班分流至呼和浩特白塔国际机场。以上人员均在定点医院隔离治疗，所有密切接触者都在指定场所集中隔离医学观察，严防疫情扩散蔓延。~
《我们诱情幻想未压缩版》 Politico的这段描述所言非虚。公开资料显示，在19世纪末，随着法国人建设巴拿马运河的尝试告吹后，美国在20世纪初接过了该项目，不仅成功完成了项目建设，还“顺便”把巴拿马从哥伦比亚分裂了出来。当时美国总统、美国国会、国务院乃至美军都参与了其中。
版本：5.1.7
更新时间：2025-08-05 15:09:43
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